十七部分关于大年夜力生长实体经济积极稳定和促进失业的指导看法

2018-07-17 07:21 来源: 生长改革委网站
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关于大年夜力生长实体经济积极稳定和促进失业的指导看法
发改失业〔2018〕1008号

各省、自治区、直辖市生长改革委、教导厅(委)、科技厅(委)、工业和信息化(中小企业)主管部分、公安厅(局)、平易近政厅(局)、财务厅(局)、人力资本社会保证厅(局)、天然资本主管部分、住房城乡扶植厅(委)、交通运输厅(委)、农业(农牧、乡村经济)厅(局、委)、商务主管部分、工商行政管理局(市场监督管理部分)、统计局、总工会,中国人平易近银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中间支行,国度统计局各查询拜访总队:

失业是最大年夜的平易近生,也是经济生长最根本的支撑。近年来,各地区、各部分深刻实施失业优先计谋和积极失业政策,赓续加强和改良以失业为底线的宏不雅调控,失业情势整体安稳、稳中向好。但同时也要看到,以后和往后一段时代,受家当构造转型升级和国际国际各类不肯定不稳定身分的影响,构造性失业抵触依然存在。为此,要深刻贯彻落练习近平新时代中国特点社会主义思维和党的十九大年夜精力,按照中心经济任务会议和《当局任务申报》安排,加快扶植实体经济与人力资本协同生长的家当体系,大年夜力生长实体经济,出力稳定和促进失业,更好保证和改良平易近生。现就有关任务提出以下看法。

一、生长强大年夜新动能,创造更多高质量失业岗亭

兼顾推动生长新动能和休息力供给侧改革任务。环绕进步供给体系质量、扶植现代化经济体系等严重年夜义务,调剂优化高校学科专业构造,进一步深化产教融合、校企协作,在做大年夜做强新动能中,创造更多合适高校卒业生和高技能人才网job.vhao.net的高质量失业岗亭。实施数字技能晋升专项培训,将数字经济相干职业归入失业技能培训和高技能人才网job.vhao.net培训补贴范围,加大年夜教导信息化基本举措措施和数字人才网job.vhao.net教导资本扶植投入力度,创建一批数字人才网job.vhao.net培养示范机构。加快制订办事标准和标准,周全加强家政办事、养老办事从业人员和相干企业社会信用体系扶植。大年夜力生长“互联网+”家政办事、养老办事,培养一批领军企业,创造更多高质量家政养老失业岗亭。鼓励更多职业院校(含技工院校)开设家政办事、养老办事相干专业,培养更多家政办事、养老办事人才网job.vhao.net。标准家政养老从业人员休息用工关系,推动依法参加社会保险,实在保护从业人员合法权益,开辟更多生活性办事业失业岗亭。强化政策指引和分类指导,创新监管方法,加强行业自律,大年夜力生长平台经济、众包经济、共享经济等新业态新形式,保证从业人员休息权益,充分释放新动能带动失业效应。

2、促进传统家当转型升级,引导休息者转岗提质失业

同步推动传统家当升级和职工技能晋升、岗亭转换,环绕传统制造业向智能化、绿色化、高端化、办事化生长的人才网job.vhao.net需求,引导和支撑企业完美职工技能培训制度。大年夜力展开岗前培训、职工岗亭技能培训和高技能人才网job.vhao.net培训,强化订单培训、定向培训、定岗培训,改进技巧工人技能评价方法,支撑企业经过过程项目工资、协定工资和股权、期权、分红等方法强化薪酬鼓励,促进休息者转岗提质失业。适应制造业智能化、办事化生长趋势,鼓励制造企业积极生长办事型制造,加快临盆方法、组织情势、管理方法和贸易形式创新变革,支撑生长产品研发设计、体系总承包、全体处理筹划设计等高端办事和长途保护、质量诊断等在线增值办事,赓续延长家当链条,开辟更多研发、维保、控制等办事型失业机会,引导职工有序转换失业岗亭。结合区域生长计谋实施,引导东部地区休息密集型家当向中西部和西南地区有序转移,优化失业空间构造。

3、深刻推动创新创业,催生吸纳失业新市场主体

周全落实创新创业搀扶政策,加快推动网上审批,深化商事制度改革,进一步降低市场准入门槛和制度性交易本钱,赓续激起市场活力,催生更多吸纳失业新市场主体。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技巧创新体系,依托互联网、大年夜数据等平台,加快创新创业资本开放与共享,支撑各类企业创新生长。加大年夜创业担保存款实施力度,健全配套制度,加快各类小微企业创业创新基地扶植,培养更多中小微企业,加强失业带动才能。深化创新创业教导,加强创业培训,做强做优创业孵化平台,赓续激起各类群体创新创业活力。

四、加快农业供给侧构造性改革,培养新型农业运营主体和新型职业农平易近

周全启动实施新型农业运营主体和新型职业农平易近培养工程,深刻推动新型农业运营主体带头人轮训和乡村实用人才网job.vhao.net带头人培训筹划。实施农产品加工业晋升行动和乡村一二三家当融分解长推动行动,扶植一批加工园区和一批乡村家当融分解长示范园、先导区,生长强大年夜吸纳农平易近失业的新市场主体。鼓励支撑各类市场主体创新生长基于互联网的新型农业家当形式,加快培养专业大年夜户、家庭农场、农平易近协作社、农业企业等新型农业运营主体,扩大年夜职业农平易近失业范围。

五、支撑返乡间乡创业,拓宽乡村休息力转移失业渠道

大年夜力实施村庄复兴计谋,加快实施村庄促进失业创业行动,鼓励各类人才网job.vhao.net返乡间乡失业创业。鼓励开辟性、政策性金融机构在营业范围内,对乡村“双创”园区(基地)和公共办事平台等项目供给信贷支撑,以返乡间乡人才网job.vhao.net流带动资金、信息等更多要素回流,加快培养返乡创业特点家当集群,大年夜力生长吸纳失业才能强的家当,结合新型城镇化公道引导家当梯度转移,生长强大年夜县域经济,推动村庄复兴,赓续拓宽乡村休息力失业创业空间。兼顾发挥各类创业引导资金感化,拓宽股权投资、债券市场融资等直接融资渠道,优先保证返乡间乡创业用地,加强乡村门路、信息和物流等基本举措措施搜集扶植,赓续优化创业情况,推动返乡间乡创业主体做大年夜做强。整合市场资本,加快扶植集渠道、平台、金融办事等于一体的返乡创业电子商务生态链和生态圈,积极生长乡村电商等新业态新形式,加快输上天资本优势向经济优势转化办法,培养更多失业创业机会。

六、推动新型城镇化高质量生长,扩大年夜当场就近失业范围

加快农业转移人口市平易近化,推动城镇根本公共办事常住人口全覆盖,补齐基本举措措施、公共办事等短板,赓续加强城镇集合家当、吸纳失业才能。培养扶植若干同城效应明显、一体化程度高的都会圈,推动要素自在顺畅活动、基本举措措施扶植联通和公共办事共享,发挥城市要素禀赋比较优势,促进优势互补和特点化、差别化生长,释放区域生长潜力,加强吸纳失业才能。实施推动高质量生长、创造高品德生活的城市“双高”工程,改革晋升老旧小区和工业区,推动城中村、城边村、村级工业园等地盘整治入市,公道构造养老、家政、教导培训、托幼等便平易近办事举措措施,创造更多休息密集型失业机会。推动重点镇等有潜力的乡镇加快生长,实施特点小镇高质量生长工程,做大年夜做强家当支撑,完成产镇融合、镇村融合,晋升办事才能,促进农业转移人口当场就近城镇化。支撑引导社会本钱生长城乡融合典范项目,促进城乡要素资本跨界设备与家当生长无机融合,带动休息者当场就近失业。

7、推动高程度对外开放,稳定和促进外向型失业

积极引导外资更多投向中西部和西南地区,支撑承接家当转移示范区扶植,生长强大年夜外向型家当集群,带动更多失业。扩大年夜办事业对外开放,鼓励文明、旅游、教导、修建、中医药、设计研发等办事出口,促进办事外包加快转型升级,公道构造一批吸纳失业才能强的客服中间和支撑中间等办事企业,推动办事贸易创新生长,创造更多外向型失业岗亭。稳定电机、高新技巧和休息密集型产品出口,晋升出口产品附加值,引导加工贸易转型升级,确保外贸范畴失业稳定。周全实施准入前公平易近待遇加负面清单管理制度,简化外商投资相干法式榜样,保护外商投资合法权益,更好发挥外资企业拉动失业的积极感化。加强对境外投资协作引导,健全对外投资协作办事保证体系,鼓励支撑企业展开对外投资协作,创造更多外向型失业机会,同时留意吸纳被投资国本地失业,促进互利协作共赢。

8、健全联动机制,进步职业技能培训基本才能

建立技能培训与家当需求变更联动预警机制、培训课程静态调剂机制、资金投入与培训后果评价挂钩机制,创新培训形式,促进培训资本优化设备,完成技能培训与家当生长、市场需求调和联动,加快培养适应市场用工变更的技能型休息者部队。整合职业院校和企业实训资本,加大年夜实操比重,加强公共实训基地扶植,进步职业技能实训才能,培养更多符合家当生长需求的实用人才网job.vhao.net。深刻实施高技能人才网job.vhao.net复兴筹划,充分发挥大年夜国工匠等高技能人才网job.vhao.net传帮带感化,加强复合型人才网job.vhao.net培养。

9、加强兼顾施策,加大年夜援企稳岗力度

加快推动养老保险全国兼顾、划转部分国有本钱充分社保基金,做好阶段性降低社会保险费率任务,延长阶段性降低住房公积金缴存比例实施克日,进一步降低企业用工本钱。对符合家当升级偏向、产品技巧较为先辈,但受国际国际不肯定不稳定身分影响碰到临时性艰苦的企业,采取有效办法不裁人或少裁人的,持续实施援企稳岗护飞行动,鼓励企业尽力稳定现有失业岗亭。引导企业按照“保岗亭、保生活、保稳定”的准绳,就调剂休息待遇、任务时间等触及职工权益的事项与职工展开个人协商,并将协商内容经职工代表大年夜会或全部职工评论辩论经过过程,保证职工生活。

十、进步监测预警才能,强化掉业风险应对

进一步完美失业掉业统计查询拜访制度,健全失业统计目标体系,加倍周全地反应新经济失业情况。充分应用部分行政记录、大年夜数据等拓宽数据来源,进步统计才能和效力。完美失业掉业监测预警体系,制订风险应对预案,建立分级预警、分层照应、分类实施应对机制。紧盯关键目标和重点地区、企业、人群苗头隐患,深刻过细做好抵触胶葛预防化解任务。充分应用失业补贴资金,按规定及时将因家当构造调剂、国际贸易磨擦等受影响的人员归入相干失业搀扶政策和公共失业办事范围。标准公益性失业岗亭开辟和管理,托底安顿失业艰苦人员和零失业家庭失业。建立健全严重年夜政策调剂失业评价机制,强化失业政策储备。

各地区、各有关部分要充分熟悉做好生长实体经济积极稳定和促进失业任务的重要性和紧急性,实在加强组织引导,细化、实化本看法各项政策办法,确保各项任务义务落到实处。

附件:各部分义务分工筹划(略)

国度生长改革委
教  育  部
科  技  部
工业和信息化部
公  安  部
平易近  政  部
财  政  部
人力资本社会保证部
自 然 资 源 部
住房城乡扶植部
交 通 运 输 部
农 业 农 村 部
商  务  部
人 平易近 银 行
市场监管总局
国 家 统 计 局
全 国 总 工 会
2018年7月10日

【我要纠错】 义务编辑:刘淼
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